海关总署于2023年10月8日发布了《关于处理主动披露违规行为有关事项的公告》（以下称"127号公告”或"新规”），该公告自2023年10月11日起至2025年10月10日有效。新规的发布标志着中国海关对主动披露制度的进一步完善和明确，为企业提供了更加明确和便利的操作指导。本文将对新规的主要内容进行详细解读和分析。
一、对新规的解读
1. 主动披露免罚范围更广
根据新规，主动披露免罚的范围已从涉税违规行为扩展至所有违规行为。这意味着除了涉税违规行为外，其他如加工贸易高报单耗、影响海关统计准确性、影响海关监管秩序、海关监管货物程序性违规以及违反海关检验检疫业务规定的行为也都包括在内。
2. 免罚条件更为明确清晰
新规明确了企业主动披露的前提是及时改正违规行为，并为各类违规行为设定了明确的免罚条件。
3. 涉税违规行为主动披露时限再次放宽
根据新规，自涉税违规行为发生之日起，企业有两年时间向海关进行主动披露，而不再限于之前规定的一年。
4. "同一行为”再次主动披露的条件更加明确
新规对"同一违规行为”的定义进行了明确，并规定了再次主动披露的具体条件。这为企业提供了更为明确的操作指导。
二、新规与征求意见稿的对比
在新规发布之前，海关总署首先公布了《关于处理主动披露违规行为有关事项的公告》的征求意见稿。以下是新规与征求意见稿的主要对比与分析：
1、主动披露的范围
征求意见稿：征求意见稿主要集中于涉税违规行为，对于非涉税违规行为并没有详细描述。
新规：新规将主动披露的范围扩大至所有违规行为，不仅仅局限于涉税违规行为。这意味着，不论是涉税还是非涉税的违规行为，只要满足新规的条件，企业都可以进行主动披露。
2、主动披露的时限
征求意见稿：征求意见稿中，涉税违规行为的主动披露时限为一年。
新规：新规中，该时限放宽至两年，为企业提供了更多的时间进行主动披露。
3、"同一行为”的定义
征求意见稿：征求意见稿中，并没有明确"同一行为”的定义。
新规：新规对"同一违规行为”的定义进行了明确，包括了"性质相同且违反同一法律条文同一款项规定的行为”并明确了同一行为再次主动披露的时间限制为一年。
4、具体的免罚条件
征求意见稿：虽然提到了主动披露可以免罚，但对于具体的免罚条件并没有详细描述。
新规：新规则明确列出了各类违规行为的免罚条件，为企业提供了明确的操作指导。
5、不适用主动披露免罚的范围
征求意见稿：征求意见稿中对于不适用主动披露免罚的范围描述不够明确。
新规：新规明确了不适用主动披露免罚的范围，如检疫类事项、检验类涉及安全、环保、卫生类事项的违规行为等。
三、对企业的启示
新规的发布标志着中国海关对于企业主动披露制度的进一步完善和明确。这不仅为企业提供了更为明确和便利的操作指导，也显示出中国海关对于企业的"诚信便利、失信惩戒”的管理理念的进一步落实。对于企业而言，主动披露不仅可以避免或减轻行政处罚，更可以维护企业的诚信形象，促进企业与海关的良好合作关系。
最初发布于2023年10月16日 @
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