2024年2月8日，横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室共同发布了《关于横琴粤澳深度合作区封关运行的通告》，标志着自2024年3月1日起，横琴粤澳深度合作区（以下简称"合作区”）将正式封关运行。此举旨在进一步深化粤澳合作，推动区域经济一体化发展。本文旨在解析合作区封关运行的法规条款规则及其对相关利益主体的影响。
一、合作区封关运行的法规条款规则
1、合作区范围与分区管理
合作区实施范围约106平方公里，分为横琴岛与澳门特别行政区之间的"一线”和横琴与中国内地之间的"二线”。部分区域如澳门大学横琴校区由澳门特别行政区政府管理，其他区域则采用电子围网监管。
2、海关监管对象
海关总署根据《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》，主要对合作区与澳门、内地之间的交通运输工具、人员、货物等实施监督管理。
具体监管对象包括：
(1) 合作区与澳门之间进出的货物：这些货物主要涉及与澳门的贸易往来，包括过境合作区的货物。
(2) 合作区与内地之间进出的免税、保税货物：指那些根据特定政策享受免税或保税待遇的货物。
(3) 从内地进入合作区申报出口的货物：视同出口的货物，享受相应的出口退税等政策。
(4) 从合作区对外开放口岸免税放行入区再进入内地的物品：这类物品在进入合作区后再次进入内地时的监管。
(5) 合作区内未办结海关手续的货物：包括在合作区内流转但尚未完成最终海关申报手续的货物。
3、"一线”及"二线”监管原则
? 经"一线”进入合作区的货物，除法律法规明确规定的情形外，大多数免征进口关税、增值税和消费税。
? 经"二线”进入内地的免税或保税货物，按照进口货物相关规定办理海关手续，内销的货物按实际报验状态征税。
4、合作区内货物流转与加工增值内销征税优惠
? 合作区内企业生产的含进口料件，经加工增值达到或超过30%的货物，从合作区进入内地免征进口关税。
? 加工增值达到或超过30%的具体定义与适用范围被明确规定，特定情况下不享受免征进口关税优惠。
5、内地出口至合作区货物的管理与退税
? 内地经"二线”进入合作区的货物视同出口，适用增值税和消费税退税政策。
? 特殊情形下，某些货物不适用出口退税政策。如：财政部和税务总局规定不适用增值税退（免）税和免税政策的出口货物。内地销往合作区不予退税的其他货物。被取消退税或免税资格的企业购进的货物。
6、海关申报手续的简化处理
对部分合作区"一线”进出的免税、保税货物实行简化申报，包括"极简”和"次简”备案管理方式。
"极简”备案管理适用于不涉及监管证件管理且不依法需检验检疫的免税、保税货物。"极简”备案管理允许收发货人或其代理人通过填报《备案清单》的方式实行简化申报，减少了填报项，提高了申报效率。
"次简”备案管理适用于涉及监管证件管理或依法需检验检疫的免税、保税货物。与"极简”方式相比，"次简”方式在填报《备案清单》时，需额外填报如许可证号、启运港等信息，确保货物的合规进出。
不适用简化申报的情形
(1) 申报地海关非横琴海关
(2) 运输方式非公路运输
(3) 需出具检验检疫证单的货物
(4) 采用"集中申报”方式申报的保税货物
(5) 适用特殊保障措施的农产品出区申请适用协定税率的货物
二、合作区封关运行的影响分析
1、对企业的影响
合作区封关运行为企业提供了新的贸易便利化措施，尤其是免税或保税政策，将大大降低企业运营成本，提高贸易效率。同时，加工增值内销征税优惠政策将鼓励企业在合作区进行高附加值产品的加工制造。
2、对贸易的影响
简化的海关申报手续和明确的监管原则将加快货物流转速度，促进粤澳贸易发展，加深区域经济一体化。
3、对区域经济的影响
合作区封关运行有助于形成更高水平的开放型经济新体制，吸引外资，推动横琴新区乃至珠江西岸经济带的经济增长。
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